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發揮黨代表作用的實踐及啟示

發布時間:2016-02-20 16:39:52 作者:銅陵市銅官區先鋒網管理員 瀏覽:5463 次
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黨的十七大報告提出,要尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制。這是黨中央對推進黨內民主、增強黨的創新活力提出的新要求。杭州市認真貫徹落實黨的十七大精神,結合近幾年來的實踐,從組織黨代表開展活動、定期征求黨代表意見、邀請黨代表列席市委全委會和常委會、黨代表參與重大活動的評議和監督等方面,積極探索發揮黨代表作用的實踐途徑,收到了積極的效果,同時也得到了一些有益的啟示。

        一、充分發揮黨代表作用,根本在于制度建設

        實現黨內民主的制度化和規范化,是黨內民主走向成熟的重要標志。推進黨內民主建設,必須把完善黨內民主制度作為一項根本任務。探索黨代表任期制的實現途徑,切實發揮黨代表的作用,根本在于建立健全體現中央要求、符合實際、具有針對性和可操作性的一系列制度作為保障。為此,杭州市在2003年制定的《中共杭州市委關于建立杭州市黨代表大會代表活動制度的意見(試行)》基礎上,出臺了《關于進一步發揮黨代表作用的實施意見》、《市黨代表列席市委全委會、市委常委會實施細則》和《關于做好杭州市黨的代表大會代表工作建議辦理工作的通知》等文件,建立了市黨代表向市委提出意見建議的制度,黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度,市委重大決策、重要文件出臺前和重要人事安排事前征求黨代表意見建議的制度,以及市黨代表參與干部選拔和重大工程監督制度。

        這一系列制度規定,明確了黨代表發揮作用的途徑,包括列席市委全委會和常委會、開展經常性征求黨代表意見、參與重大活動的評議和監督工作、向黨代表通報重大事項、不定期組織黨代表調研或視察活動等。明確了黨代表活動的內容,主要有認真學習、宣傳和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領,帶頭執行黨的決定和市黨代會的決策部署,在本職崗位上發揮先鋒模范作用;收集本選舉單位廣大黨員群眾的意見和要求,及時向市委或有關黨組織反映;在全市性、區域性的重大事項決策和實施過程中,做好對黨員群眾的宣傳解釋工作,保證重大事項能夠科學決策、順利實施。明確了黨代表意見建議處理的要求,規定對黨代表提出的意見建議,由市委辦公廳、市委組織部等單位共同審理、受理和督辦;各承辦單位接到交辦的建議后,要盡快提出辦理辦法和組織實施,并及時與黨代表聯系,征詢對辦理情況的意見。這一系列舉措,從根本上保障了黨代表作用的發揮。

           二、充分發揮黨代表作用,主要在于落實黨員的民主權利

       黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等權利。發展黨內民主、充分發揮黨代表作用,必須把保障黨員民主權利作為基礎?;诖?,杭州市在落實黨代表行使黨員民主權利方面進行了積極的探索。

        一是及時通報情況。市委每次召開全委會,要向黨代表通報工作情況。平時,經常通過會議、文件等形式,向黨代表及時通報重大事項的決策和實施情況,使黨代表能夠充分了解市委的決策意圖、工作計劃和工作重點,為黨代表發揮作用創造條件。

        二是邀請列席市委全委會和常委會。市委召開全委會和常委會時,根據議題需要邀請基層黨代表列席,并明確所有的基層一線黨代表在任期內至少列席一次市委全委會或市委常委會。市委召開第24次常委會時,邀請了6名來自街道(鄉鎮)、社區(村)和衛生服務等一線的黨代表列席,并參與了市委十屆三次全會報告和市委《關于認真貫徹黨的十七大精神,進一步破解“七難”問題、建設“生活品質之城”的決定》的討論。市委十屆三次全會召開期間,邀請了來自農村、社區、企業、學校、科研院所、鄉鎮街道等生產一線的36名基層黨代表列席了會議,并圍繞全會報告和相關決定進行分組討論,暢所欲言、建言獻策。

         三是組織調研和視察等活動。圍繞市黨代會提出的共建共享“生活品質之城”的目標要求和廣大群眾關心關注的熱點、難點問題,市委組織黨代表開展視察或專題調研等活動。近年來,杭州市組織市黨代表多次參加西湖綜合保護工程、“背街小巷”改善工程、運河綜合保護工程、靈隱景區改造工程、西溪濕地保護工程等重大建設項目視察活動,增強了黨代表的榮譽感和責任感。

        四是參加市直單位的綜合考評、重大工程和干部選拔任用的監督。在每年開展的市直單位綜合考評中,每個黨代表都有一張選票,對市直單位進行評價打分。市委和所在區、縣(市)或選舉單位制定和完成年度工作目標任務,加強領導班子建設、基層組織建設和落實黨風廉政責任制等方面的情況,都邀請黨代表進行評議和監督。在2007年杭州市第七次聯合公開選拔領導干部工作中,邀請了市黨代表全程參與,對公選的報名、筆試、面試、考察等各個環節實行監督。參與監督工作的一位市黨代表說:“邀請我們黨代表參與公選的監督,體現了市委對發揮黨代表作用的重視,可見我們黨內的民主氣氛越來越濃,黨委、政府接受監督的意識越來越強,各項工作越來越公開、透明。”

         三、充分發揮黨代表作用,關鍵在于激發黨員的政治熱情

        發展黨內民主的目的,就是要最大限度地激發黨的創新活力。充分發揮黨代表的作用,歸根結底要激發全體黨代表參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。杭州市在召開市委全委會前或出臺重大政策前,都集中征求黨代表的建議。2007年11月初,根據市委的要求,市委組織部圍繞杭州經濟社會發展、改善民生和黨的建設等方面的議題,向全體市黨代表書面征求意見建議。市委專門召開了黨代表意見建議交辦工作會議。市委辦公廳和市委組織部及時對辦理黨代表的意見和建議作出了安排。市委十屆三次全會召開前,再次向全體黨代表征求對市委十屆三次全會報告的修改意見和建議,有的建議被文件起草組直接采納,有的建議在報告中得到了體現。通過開展征求黨代表的意見建議,組織黨代表參與視察或調研等活動,問需于黨代表、問情于黨代表、問計于黨代表,落實了黨代表的知情權、參與權、選舉權和監督權,進一步調動了全市城鄉各級黨代表參與黨內事務的積極性、主動性、創造性。有的黨代表說:“為了把群眾最想說的、最想要的體現在意見建議中,這幾天,我是吃不好、睡不著。”一位醫療系統的市黨代表下社區、跑醫院,聽取居民、患者、醫務人員破解看病難問題的“金點子”。針對市委全委會上提出的保護非物質文化遺產問題,一位市黨代表一直奔忙著查閱資料、請教文史專家,她說:“我一定要認真貫徹全委會精神,繼續為保護杭州的老字號搖旗吶喊,這樣才能無愧于‘黨代表’的稱號。”

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